Suomen lisenssijärjestelmä

Suomen tavoitteena on siirtyä malliin, jossa kilpailtu lisenssimarkkina ja valtion yksinoikeusmarkkina elävät rinnakkain. Tärkein muutos koskee netissä tapahtuvaa rahapelaamista: nettikasinot ja vedonlyöntipalvelut siirtyvät lisenssimallin alle.

Uusimmat artikkelit

Lisenssijärjestelmän päätavoitteet

Tavoite	Merkitys
Vähentää rahapelihaittoja	Pelaajansuoja, itse-esto, rajoitukset
Kanavoida pelaajat säänneltyyn tarjontaan	Harmaa markkina → valvottu markkina
Estää rahanpesua ja rikollista toimintaa	KYC, AML, raportit
Ohjata verotulot Suomeen	ETA-alueen sijaan kotimaahan
Lisätä peliyhtiöiden vastuuta	Sanktiot ja lisenssiperuutukset mahdollisia
Selventää pelijärjestelmää	Yksi valvova viranomainen, yhtenäinen sääntely

Miksi uudistus tehdään?

Nykyinen järjestelmä ei ole pystynyt estämään ulkomaisten toimijoiden käyttöä. Arvioiden mukaan suomalaiset pelaajat siirtävät 520–590 miljoonaa euroa vuodessa ulkomaisille nettikasinoille. Myös vedonlyönnissä osa aktiivisista pelaajista on siirtynyt ETA-alueen lisensseihin, joissa palautusprosentit ja tarjonta ovat usein monipuolisempia kuin monopolimallissa.

Monet asiantuntijat ovat todenneet, että “jos pelaajavirtaa ei voi pysäyttää, sitä täytyy alkaa ohjata”.
Juuri tähän lisenssimalli tähtää.

Mitä lisenssijärjestelmä muuttaa?

Nykyinen tilanne	Uusi tilanne
Veikkaus Oy monopolina	Kilpailtu lisenssimarkkina netissä
Valvonta jakautunut	Yksi valvontaviranomainen
Ei yhtenäisiä pelirajoja	Vastuullisuus pakollista
ETA-lisenssit harmaalla alueella	Mahdollisuus hakea Suomen lisenssiä
Pelaajat hajautuvat ulkomaille	Kanavointitavoite: kotimainen lisenssi

Kansainvälinen suunta

Suomi seuraa Ruotsin ja Tanskan mallia. Molemmissa maissa monopolista luovuttiin, mutta markkinointia rajoitettiin voimakkaasti lisenssijärjestelmän myötä. Tanskassa esimerkiksi vaikuttajamarkkinointi kiellettiin, ja Ruotsissa bonuskampanjoita rajoitettiin “yksi bonus per pelaaja” -periaatteella.

Suomen mallia hiotaan parhaillaan, mutta suunta on selvä:
lisensoitu toimija saa näkyä – mutta pelituotteet eivät saa olla esillä yhtä vapaasti kuin mainosalustat tarjoavat nyt.

Pelilisenssit.fi:n rooli

Pelilisenssit.fi ei edusta mitään peliyhtiötä ja toimii riippumattomasti. Tämän sivuston tavoitteena on koota tarkkaa, dokumentoitua ja ajankohtaista tietoa Suomen lisenssijärjestelmän etenemisestä:

✔ lisenssin hakuprosessi
✔ aikataulu
✔ sallitut markkinointitavat
✔ vastuullisuuden vaatimukset
✔ lisenssin hakijat (myöhemmin rekisteri)
✔ muutokset ETA-lisensseihin

Tavoitteena on rakentaa ensimmäinen Suomen lisenssimallin tietopankki, jossa tieto ei perustu oletuksiin vaan lainsäädäntöön ja viranomaisasiakirjoihin.

Miksi Suomi siirtyy lisenssijärjestelmään?

Suomalainen rahapelijärjestelmä on ollut vuosikymmeniä monopolipohjainen. Veikkaus Oy:llä on ollut yksinoikeus tarjota rahapelejä Suomessa. Tämä malli toimi pitkään hyvin – mutta digitalisaatio muutti pelikentän nopeasti, ja nykyinen järjestelmä ei enää pysty hallitsemaan markkinaa.

Yksi asia nousi lopulta yli muiden:
pelaajia ei voida estää pelaamasta ulkomaille – siksi heitä täytyy alkaa ohjata.

Monopolimalli ei enää toiminut digitaalisessa maailmassa

Viimeisten kymmenen vuoden aikana digitaalinen rahapelaaminen siirtyi nopeasti ulkomaisille nettikasinoille ja vedonlyöntisivustoille. Tämä kehitys oli Suomen valvonnan ulkopuolella.

Ongelma	Seuraus
Pelaajat siirtyivät ETA-alueen sivustoille	Pelaaminen ei ollut enää Veikkauksen hallinnassa
Valvonta pirstaloitui	Yksi viranomaismalli ei enää riittänyt
Mainonnan rajoitukset eivät toimineet netissä	Peliyhtiöt käyttivät eri markkinointikanavia
Rahaa poistui Suomen taloudesta	Pelitulot verotettiin Maltalla, Virossa, Gibraltarilla
Vastuullisuusjärjestelmä ei ulottunut ulkomaille	Pelaajan suoja jäi yksittäisen toimijan varaan

Arvioiden mukaan 520–590 miljoonaa euroa vuodessa on siirtynyt ulkomaisille peleille.
Tämä on yksi merkittävimmistä syistä lakimuutokselle.

EU-tuomioistuimen linja: monopoli sallitaan vain, jos valvonta toimii

EU:n tasolla “rahapelimonopoli” voidaan hyväksyä vain, jos se vähentää pelihaittoja. Jos monopolimalli ei vähennä haittoja tai rajoita nettipelaamista, se ei ole EU:n mukaan perusteltu.

Tätä näkökulmaa sovellettiin jo Ruotsissa ja Tanskassa – ja nyt myös Suomessa.

ETA-lisenssit ja harmaa markkina

Suurin muutos tuli siitä, että ETA-alueen lisenssit ovat laillisia EU-oikeuden näkökulmasta. Pelaaja voi siis pelata Maltalla lisensoidulla sivustolla täysin laillisesti – vaikka markkinointi olisikin Suomessa kiellettyä.

Tämä loi tilanteen, jota Suomen viranomaiset eivät voineet pysäyttää:

• maksublokit eivät toimineet
• markkinointirajoituksia kierretään eri tavoilla
• viranomainen ei voinut auditoida pelijärjestelmiä EU:n ulkopuolella
• pelaajansuojajärjestelmä ei ulottunut ETA-alueen sivustoihin

Tuloksena syntyi harmaa markkina, jota ei voitu enää hallita.

Vaikutus näkyi myös mediassa ja urheilussa

Rahapelaamisen kaupallinen ympäristö muuttui nopeasti:

• vedonlyönti näkyi urheilussa globaalien brändien kautta
• mediassa alkoi näkyä ulkomaisia pelisivustoja
• pelaajat alkoivat vaatia parempia palautuskertoimia kuin mitä Veikkaus tarjosi

Tämä horjutti monopolin legitimiteettiä.
Monet poliitikotkin totesivat:
“monopoli ei ole enää tapa suojata pelaajaa – vaan tapa suojata Veikkausta.”

Tilastoja ja tutkimustietoa

Ilmiö	Arvio
Rahapelimenojen siirtyminen ulkomaille	520–590 milj. €/v
Digitaalisen rahapelaamisen kasvu	15–20 % vuosittain
Eri pelialustojen määrä (ulkomaiset)	Yli 200 aktiivista sivustoa
Pelaajista joiden pelipaikat ovat ulkomailla (aktiiviset)	jopa 85–96 %

Monissa selvityksissä on todettu, että jos valvontaa ei voi estää → on luotava valvontajärjestelmä.
Tästä syntyy lisenssimalli.

Kanavointitavoite – uusi tärkeä lyhyt termi

Lisenssijärjestelmän tavoitteena ei ole laajentaa pelimarkkinaa, vaan kanavoida pelaaminen takaisin säänneltyyn ympäristöön.

Tätä varten syntyi käsite, joka toistuu lakiluonnoksissa:

Kanavointitavoite
= se prosenttiosuus pelaajista, jotka pelaavat lisensoituun järjestelmään kuuluvilla sivustoilla.

Tanskassa tavoite oli 90 % kolmessa vuodessa.
Ruotsissa se oli 95 % viidessä vuodessa.
Suomessa siitä tulee yksi tärkeimmistä mittareista.

Miten lisenssijärjestelmä vaikuttaa tavalliseen pelaajaan?

Lisenssijärjestelmä ei ole vain peliyhtiöitä koskeva tekninen muutos. Se vaikuttaa suoraan siihen, miten suomalainen pelaaja tunnistautuu, missä hän pelaa, millaisia rajoja järjestelmä asettaa ja mitä tapahtuu voittorahoille. Käytännössä kyse on siitä, että “villistä nettipelaamisesta” siirrytään valvottuun, läpinäkyvään ja säädeltyyn markkinaan.

Vahva tunnistautuminen tulee kaikille lisenssisivustoille

Lisenssimallissa jokaisella lisenssin saaneella sivustolla pelaajan on tunnistauduttava luotettavasti. Tämä tarkoittaa käytännössä:

• vahvaa tunnistautumista (esim. pankkitunnukset tai kansallinen tunnistusratkaisu)
• sitä, että sama henkilö ei voi enää “piiloutua” useiden anonyymien pelitilien taakse
• ikärajojen ja henkilöllisyyden tarkempaa valvontaa

Pelaajan arjessa tämä näkyy niin, että sisäänkirjautuminen muistuttaa enemmän pankkipalvelua kuin perinteistä “sähköposti + salasana” -mallia. Hyötynä on se, että väärinkäytösten, tilikaappausten ja identiteettivarkauksien riski pienenee – hinta on se, että anonyymisti pelaaminen vaikeutuu.

Pakolliset rajat: talletukset, tappiot ja peliaika

Moni ulkomainen sivusto on tähän asti tarjonnut rajoja “vapaan valinnan” periaatteella. Lisenssijärjestelmässä rajoista tulee pakollinen perusominaisuus, ei enää markkinointikikkailu.

Pelaajalle tämä tarkoittaa:

• pakollista mahdollisuutta asettaa talletus- ja tappiorajat
• mahdollisuutta määritellä päivä-, viikko- ja kuukausikohtaisia pelirajoja
• helppoa itse-estoa: tilin voi jäädyttää määräajaksi tai pysyvästi
• selkeää näkymää omaan pelihistoriaan

Rajat voivat tuntua rajoittavilta etenkin aktiivisille vedonlyöjille, mutta ne helpottavat kokonaiskuvan hahmottamista: paljonko pelaamiseen oikeasti kuluu rahaa ja aikaa. Samaan aikaan viranomainen voi vaatia, että rajat ovat oikeasti käytettävissä, ei piilotettu pienellä präntillä.

Pelivalikoima ja kertoimet – paraneeko vai heikkeneekö tarjonta?

Rahapelaamisen suurimmat vetovoimatekijät ovat pelivalikoima ja kertoimet. Lisenssimalli ei automaattisesti tarkoita, että pelivalikoima pienenee – pikemminkin:

• nettikasinotarjonta säilyy laajana, koska useilla kansainvälisillä yhtiöillä on intressi tulla Suomen lisenssimarkkinalle
• livekasinot, slotit ja vedonlyöntikohteet pysyvät todennäköisesti monipuolisina
• kilpailu lisenssin saaneiden toimijoiden välillä voi parantaa kertoimia ja tarjouksia, vaikka bonussääntely tiukkenee

Samalla riskialttiimpia pelimuotoja voidaan rajoittaa erityisesti markkinoinnin ja näkyvyyden tasolla. Pelaajan on jatkossa helpompi varmistaa, että pelit perustuvat auditoituun satunnaisuuteen ja ilmoitetut palautusprosentit ovat viranomaisen tiedossa – eivät pelkästään pelifirman lupaus.

Bonukset ja tarjoukset muuttuvat hillitymmiksi

Ruotsin ja Tanskan esimerkit viittaavat voimakkaasti siihen, että myös Suomessa:

• rekisteröitymisbonuksia ja “superpaketteja” rajoitetaan
• jatkuvat reload-, cashback- ja ilmaiskierroskampanjat tiukkenevat merkittävästi
• vaikuttajamarkkinointia ja räikeää some-mainontaa voidaan rajoittaa tai kieltää kokonaan

Pelaajalle tämä näkyy vähempänä “ilmaisen rahan” ja “nopea voitto” -markkinointina. Vastapainoksi bonusten ehtojen, kierrätysvaatimusten ja rajoitusten on oltava selkeämpiä. Lyhyesti: vähemmän show’ta, enemmän läpinäkyvyyttä.

Pelaajan oikeudet ja valituskanavat selkeytyvät

Lisenssimallissa pelaajan asema riitatilanteissa paranee. Lisenssin saaneella sivustolla on oltava:

• selkeä prosessi valituksille ja reklamaatioille
• ohjeistus, miten pelaaja voi viedä asian eteenpäin, jos ei ole tyytyväinen ratkaisuun
• velvoite tehdä yhteistyötä valvovan viranomaisen kanssa

Jos esimerkiksi voitonmaksu viivästyy, pelitili suljetaan yllättäen tai bonusehtoja tulkitaan pelaajan mielestä väärin, pelaaja ei ole enää yksin yhtiötä vastaan, vaan voi vedota viranomaiseen ja auditointivelvoitteisiin.

Pelaaminen lisenssin ulkopuolella – suurempi oma riski

On epätodennäköistä, että lisenssijärjestelmä pystyisi täysin estämään pelaamista lisenssin ulkopuolisilla sivustoilla. Kuitenkin:

• maksublokit ja pankkien rajoitteet voivat vaikeuttaa talletuksia
• markkinointia voidaan rajoittaa tehokkaasti Suomessa
• viranomainen voi varoittaa tietyistä toimijoista julkisesti

Pelaajan kannalta olennainen muutos on tämä: lisenssin ulkopuolella pelaaminen on jatkossa aina tietoisempi riski. Lisensoidulla sivustolla tiedetään, mihin pelinhoitaja sitoutuu ja kuka siihen puuttuu, jos sääntöjä rikotaan. Lisenssin ulkopuolella pelaaja kantaa riskin käytännössä yksin.

Suomen uusi lisenssimalli – miten markkina jaetaan?

Suomen rahapelijärjestelmä ei ole siirtymässä “villiin vapauteen”, vaan selkeästi rajattuun malliin, jossa osa peleistä jää valtion yksinoikeuden piiriin ja osa siirtyy kilpailtuun lisenssimarkkinaan. Uudistus perustuu ajatukseen, että eri pelityypeillä on erilainen riskiprofiili ja niitä on siksi järkevää säädellä eri tavoin.

Rahapelimarkkinoiden jako Suomessa

Uudessa mallissa rahapelimarkkina jakautuu karkeasti kahteen pääosaan:

• kilpailtu lisenssimarkkina, jossa useampi toimija voi hakea pelilisenssiä
• valtion yksinoikeusmarkkina, jossa Veikkaus-yhtiöllä säilyy yksinoikeus

Markkinatyyppi	Pelit	Toimintamalli
Kilpailtu lisenssimarkkina	nettikasinot, live-kasinopelit, nettipeliautomaatit, vedonlyönti	useita lisenssinhaltijoita, yhtenäinen valvonta
Valtion yksinoikeusmarkkina	lotto, raaputusarvat, osa numeropeleistä, fyysiset peliautomaatit	Veikkaus Oy:llä yksinoikeus
Lisenssijärjestelmän ulkopuoliset (B2B)	peliohjelmistojen ja alustojen tarjoajat	erillinen peliohjelmistolisenssi (B2B-lisenssi)

Suomi ei siis avaa kaikkea kilpailulle, vaan rakentaa hybridimallin, jossa riskialttiimpaa ja voimakkaasti markkinoitua pelitarjontaa ohjataan tarkimmin lisenssijärjestelmän piiriin.

Lisenssityypit: B2C, B2B ja eksklusiivinen lisenssi

Uudessa järjestelmässä erotellaan selkeästi eri roolissa toimivat yhtiöt. Pääpiirteissään lisenssimalli koostuu kolmesta lisenssityypistä:

Rahapelilisenssi (B2C-lisenssi)

Rahapelilisenssi myönnetään toimijalle, joka tarjoaa rahapelejä suoraan kuluttajille. Tähän ryhmään kuuluvat esimerkiksi:

• nettikasinot
• vedonlyöntisivustot
• muut suoraan pelaajille suunnatut pelipalvelut

Rahapelilisenssi edellyttää:

• vastuullisen pelaamisen työkaluja
• rahanpesun estämiseen liittyviä järjestelmiä (KYC/AML)
• teknistä valvottavuutta ja auditointeja
• raportointivelvoitetta suomalaiselle viranomaiselle

Peliohjelmistolisenssi (B2B-lisenssi)

Peliohjelmistolisenssi on tarkoitettu toimijoille, jotka eivät välttämättä tarjoa pelejä suoraan pelaajille, vaan muille yhtiöille. Tähän ryhmään kuuluvat esimerkiksi:

• pelistudiot (slottien ja pöytäpelien kehittäjät)
• peli- ja vedonlyöntialustojen toimittajat
• integraattorit, jotka yhdistelevät useita pelitoimittajia yhteen alustaan

Peliohjelmistolisenssi keskittyy erityisesti:

• pelien tekniseen luotettavuuteen
• satunnaislukugeneraattoreihin ja palautusprosentteihin
• tietoturvaan ja järjestelmien auditointiin

Eksklusiivinen lisenssi

Eksklusiivinen lisenssi tarkoittaa valtion yksinoikeutta tietyissä pelimuodoissa. Suomessa tämä rooli on varattu Veikkaus-yhtiölle muun muassa:

• lotto-peleissä
• osassa arvontapelejä ja numeropelejä
• fyysisissä peliautomaateissa
• osassa raaputusarvoista

Nämä pelit eivät kuulu avoimeen lisenssijärjestelmään, vaan säilyvät omassa yksinoikeusjärjestelmässään.

B2C vs. B2B – eri roolit samassa järjestelmässä

Uudistuksen yksi keskeisimmistä piirteistä on selvä ero B2C- ja B2B-toimijoiden välillä:

• B2C-toimija (Business-to-Consumer) on se, jonka sivustolla pelaaja asioi, tunnistautuu, asettaa rajoja ja tekee talletuksia.
• B2B-toimija (Business-to-Business) tuottaa pelialustat, pelit ja tekniset ratkaisut, joiden päällä B2C-brändit toimivat.

B2C-puolella korostuvat erityisesti:

• pelaajansuoja
• markkinointirajoitukset
• identiteetin varmistaminen
• rahaliikenteen läpinäkyvyys

B2B-puolella painopiste on:

• teknisessä luotettavuudessa
• pelien toimivuudessa ja testauksessa
• integraatioissa lisensoitujen B2C-toimijoiden alustalle

Tämä jako mahdollistaa sen, että myös peliteknologiayhtiöt voivat toimia Suomessa säännellyssä ympäristössä, vaikka ne eivät itse tarjoaisi pelejä suoraan kuluttajille.

Kenelle lisenssiä ei myönnetä?

Lisenssijärjestelmä ei ole avoin kaikille, vaan tarkoituksella rajattu. Lisenssi voidaan jättää myöntämättä esimerkiksi, jos:

• omistajarakennetta ei voida selvittää riittävän tarkasti
• taustalla on vakavia rikostuomioita tai aiempia rikkomuksia rahapelialalta
• yhtiön taloudellinen tilanne on epävakaa
• rahanpesun estämiseen ei ole uskottavaa mallia
• vastuullisen pelaamisen järjestelmä on puutteellinen tai vain näennäinen

Viranomainen voi karsia hakemuksia jo alkuvaiheessa, jos perusvalmiudet eivät täyty. Tarkoitus on estää “nopean rahastuksen” projektit ja varmistaa, että markkinaan pääsevät vain pitkäjänteiset ja valvottavat toimijat.

Lisenssin menettäminen – sanktiot ja seuraamukset

Lisenssi ei ole kertaluonteinen lupa toimia vapaasti, vaan siihen liittyy jatkuva valvonta. Viranomainen voi:

• antaa varoituksen yksittäisistä rikkomuksista
• määrätä seuraamusmaksun tai muun taloudellisen sanktion
• keskeyttää toiminnan määräajaksi
• peruuttaa lisenssin kokonaan vakavissa tai toistuvissa rikkomuksissa

Erityisesti vastuullisen pelaamisen laiminlyönti, rahanpesun eston puutteet ja systemaattiset rikkomukset voivat johtaa lisenssin menettämiseen. Tämä luo painetta siihen, että lisenssin saanut yhtiö panostaa aidosti, ei vain muodollisesti, sääntöjen noudattamiseen.

Suomen lisenssijärjestelmän aikataulu (2025–2028)

Suomen rahapelijärjestelmä ei muutu yhdessä yössä, vaan se etenee tarkkaan määritellyissä vaiheissa. Tässä osassa käydään läpi virallinen aikataulu ja sen merkitys sekä peliyhtiöille että mediatoimijoille.

Aikataulun yleiskuva

Vuosi	Uudistuksen vaihe
2025	Lainsäädännön viimeistely, asetusten valmistelu, rekisterien suunnittelu
2026	Lisenssihakemusten vastaanotto alkaa (B2C-toimijat)
2027	Ensimmäiset lisenssit voivat astua voimaan → toiminta alkaa
2028	B2B- ja peliohjelmistolisenssit tulevat mukaan järjestelmään
2029 →	Valvonta tiukkenee, kanavointia mitataan, tuloksia arvioidaan

Tämä aikataulu voi vielä tarkentua, mutta suunta on virallisesti vahvistettu hallituksen asiakirjoissa ja liitteissä.

Vuosi 2025 – valmisteluvuosi

Tänä vuonna ei voi vielä hakea lisenssiä, mutta yhtiöiden on valmistauduttava. Moni toimija saattaa jo:

• perustaa suomalaisen toimipisteen tai tytäryhtiön
• järjestää omistusrakenteen läpinäkyväksi
• rakentaa vastuullisuusjärjestelmää (pelirajat / itse-esto)
• valmistella dokumentaatiota lisenssihakemusta varten
• neuvotella maksupalveluntarjoajien kanssa

Vuosi 2025 on siis strateginen vuosi – se ei näy pelaajille vielä, mutta taustalla tapahtuu paljon.

Vuosi 2026 – lisenssihakemusten jättäminen alkaa

Tämä vuosi on ensimmäinen todellinen etappi:
peliyhtiöt voivat aloittaa viralliset lisenssihakemukset.

Lisenssihakemukset kohdistuvat ensimmäisenä B2C-tason toimintaan:

• nettikasinot
• vedonlyöntipalvelut
• live-pelit

Peliohjelmistotoimijat (B2B) jäävät vielä odottamaan ensi vuotta.

📌 Tämä vaihe on kriittinen myös suomalaiselle medialle – silloin tiedetään, KETKÄ aikovat hakea lisenssiä ja KETKÄ eivät.

Vuosi 2027 – ensimmäiset lisenssit voivat astua voimaan

Kun hakemukset on käsitelty,
vuonna 2027 lisenssin saaneet toimijat voivat aloittaa toimintansa Suomessa.

Tämä tarkoittaa käytännössä:

✔ pelaajan tunnistus Suomessa (”KYC Suomi”)
✔ pelirajojen asettaminen
✔ viranomaisraportointi
✔ rahanpesun eston auditointi
✔ vastuullisuustyökalujen käyttöönotto

Lisenssin saanut toimija voi olla yritys, brändi tai jopa white label -ratkaisu.
Markkina voi siis muuttua nopeasti – vain yhdellä lisenssillä voidaan avata useita eri kasinobrändejä.

Vuosi 2028 – peliohjelmistolisenssit (B2B) tulevat mukaan

Tämä on alalle merkittävä käännekohta.

Pelialustojen ja pelistudioiden on haettava peliohjelmistolisenssiä, mikä tarkoittaa, että myös

• pelimoottorit
• satunnaislukugeneraattorit
• RTP-prosentit
• maksujärjestelmät
• API-rajapinnat

joutuvat viranomaisen tarkkaan auditointiin.

Tästä voi syntyä myös uusi suomalainen vientituote:
→ Lisensoitua pelialustateknologiaa maailmalle (“Made in Finland”).

Tämä koskee erityisesti yrityksiä kuten SisuTech / Finnplay / Relax / SoftGamings / Optimove / Trustly / Paytrail / Zimpler jne.

Vuosi 2029 ja eteenpäin – kanavointitavoite mitataan

Hallitus aikoo käyttää kanavointiasteen mittausta, kuten Tanskassa ja Ruotsissa:

Mittari	Tavoite
Kuinka suuri osuus pelaajista pelaa lisensoiduilla sivustoilla?	90–95 % viidessä vuodessa
Millainen on ongelmapelaajien osuus?	laskeva
Onko markkinointi siirtynyt turvallisempiin muotoihin?	kyllä / ei
Joutuvatko ETA-lisenssit rajoitetuiksi?	mahdollisesti

Jos kanavointi ei toteudu → voidaan määrätä lisärajoituksia tai sääntöjä lisenssiyhtiöille tai ETA-alueen toimijoille.

Miksi aikataulu on tärkeä myös medialle?

Peliyhtiöt joutuvat aloittamaan viestinnän jo ennen kuin lisenssi on virallisesti haettavissa. Vuonna 2025–26 kannattaa seurata:

Merkki	Miksi tärkeää?
Yrityksen nimi vaihtuu	Voi liittyä lisenssin hakemiseen
Suomeen perustetaan tytäryhtiö	Usein ennakkomerkki lisenssihakemuksesta
Julkinen vastuullisuusraportti	Valmistautuminen lisenssihakemukseen
Yhteistyö suomalaisen urheilun kanssa	Brändin suomalaisuutta korostetaan
Maksuliikenne muuttuu	Suuntautuminen lisenssimalliin

Kun lisenssihakemuksia aletaan jättää, tieto siitä ketkä hakevat ja ketkä eivät
on pelimedia-alalla arvokkain informaatio vuosiin.

Lisenssin hakeminen – mitä peliyhtiöiltä vaaditaan?

Lisenssijärjestelmä ei ole pelkkä rekisteröinti tai lomakkeen täyttö. Se on laaja auditointiprosessi, jossa peliyhtiön tulee osoittaa olevansa:

✔ taloudellisesti vakaa
✔ omistusrakenteeltaan läpinäkyvä
✔ pelaajaturvallisuutta kunnioittava
✔ teknisesti luotettava
✔ rahanpesun eston kannalta valvottava

Lisenssin saaminen ei siis ole automaatio – vaan pysyvä lupasopimus valtion kanssa, joka voidaan peruuttaa milloin tahansa.

Lisenssihakemuksen sisältö – vaadittavat dokumentit

Hakemus koostuu sekä juridisista että teknisistä osista. Viranomaisen vaatima dokumenttipaketti voidaan tiivistää seuraavaan kokonaisuuteen:

Dokumentti / selvitys	Miksi vaaditaan?
Yhtiön perustiedot	Oikeushenkilön varmistaminen
Omistajarakenne	Läpinäkyvyys – omistajat yksilöitävä
Pääoman riittävyys	Vakavaraisuuden osoittaminen
Johtohenkilöiden taustaselvitys	Huumaus-, talous- ja rikostaustat
Vastuullisen pelaamisen malli	Pelirajat, itse-esto, seuranta
AML-/KYC-suunnitelma	Rahanpesun eston järjestelmä
Tietoturvasuunnitelma (GDPR)	Pelaajan tietojen käsittely
Tekninen järjestelmäkuvaus	API:t, pelimoottorit, RNG
Viranomaisraportointimalli	Kuinka liikennöintiä raportoidaan
Asiakaspalvelun suunnitelma	Kieli, saavutettavuus, tukipalvelut
Hätätilanteiden varautumissuunnitelma	Pelijärjestelmien häiriöt / kriisitilanne
Talous- & tilintarkastusmalli	Valvonta ulkopuolisen tahon kautta

Hakemuksen painopisteet

Viranomainen keskittyy erityisesti seuraaviin riskialueisiin:

1. Omistusrakenne

• jokainen omistaja seurataan henkilötasolla
• veroparatiisitaustat voidaan hylätä
• hallitus & johto tarkistetaan (rikostaustat)

2. Pelaajaturvallisuus (vastuullinen pelaaminen)

Lisenssi EI ole mahdollinen ilman toimivaa:

• itse-estoa
• tappiorajoja & aikarajoja
• reaaliaikaista pelinsisäistä seurantaa
• avuntarjontaa peliongelmatapauksissa

3. Tekninen ympäristö

• satunnaislukujen toimivuus (RNG)
• return-to-player (RTP) -prosentit
• pelien auditointi kolmannen osapuolen toimesta
• viranomaiselle lähetettävä tapahtumaloki

4. Rahanpesun estäminen (AML & KYC)

• pelaajan henkilöllisyys on tunnistettava
• maksut on dokumentoitava
• joukkorahoitus / kryptomaksut → erityistarkkailu

Peliteknologian arviointi (auditoinnit)

Pelijärjestelmien on läpäistävä tekninen auditointi, ennen kuin lisenssi voidaan myöntää. Tämä koskee erityisesti:

Tekninen osa	Tarkastuksen tavoite
Satunnaislukugeneraattori	Pelin oikeudenmukaisuus
API-rajapinnat	Tiedonsiirron turvallisuus
Maksujärjestelmät	Rahaliikenteen jäljitettävyys
Tietokantajärjestelmä	GDPR & tietoturva
Pelaajatilien hallinta	Tilin jäädytys, rajat, historia
Pelirekisteri	Viranomaiselle raportoitava loki

Auditointeja voivat suorittaa esimerkiksi:

• GLI (Gaming Laboratories International)
• eCOGRA
• iTech Labs
• SIQ Slovenia
• DNV

Lisenssin ylläpitovelvoitteet

Lisenssi ei tule kerralla valmiiksi – se on jatkuva valvontavelvollisuus.

Lisenssin saanut yhtiö on velvollinen:

• raportoimaan säännöllisesti viranomaiselle
• teettämään vuosittaiset ulkopuoliset auditoinnit
• päivittämään vastuullisuusjärjestelmänsä
• pitämään asiakirjat ajan tasalla

Lisenssin voi myös menettää:

• rikkomuksista
• vastuuttomasta markkinoinnista
• puutteellisesta teknisestä valvonnasta
• rahanpesuepäilyistä
• pelaajahaittojen piilottamisesta

Ytimessä on peliyhtiön moraali

Lisenssin tarkoitus ei ole vain “päästä markkinalle”.
Viranomaiset haluavat varmistaa, että peliyhtiön tarkoitus EI ole hyötyä pelaajan heikkouksista.

Siksi peliyhtiöltä odotetaan kaksi tärkeää asiaa:

1️⃣ Kyvykkyyttä toimia markkinoilla
2️⃣ Osoitusta siitä, että se ansaitsee luottamuksen

Jos näitä ei voi todistaa → lisenssiä ei myönnetä edes kokeeksi.

Markkinointi lisenssimallissa – mitä saa ja mitä ei saa tehdä?

Suomen tuleva lisenssijärjestelmä muuttaa rahapelimarkkinan lisäksi myös markkinointia. Tavoitteena on, että pelien näkyvyys on valvottua, vastuullista ja selkeästi tunnistettavaa.

Markkinoinnin tavoitteet lisenssimallissa

Uuden lainsäädännön tavoitteita ovat:

• markkinointi ei saa edistää liiallista pelaamista
• markkinointi ei saa kohdistua alaikäisiin
• mainonnassa on oltava mukana vastuullisuusviestintää
• markkinoinnin tulee olla ”asiallista, rajattua ja tunnistettavaa”
• bonus- ja etukampanjoita tullaan säätelemään tiukemmin

Mallia haetaan Ruotsista ja Tanskasta, joissa on jo käytössä lisenssijärjestelmä. Molemmissa maissa markkinointia on rajoitettu uusilla säännöillä ja aikarajoituksilla.

Todennäköisesti sallittu markkinointi

Nämä muodot voivat olla mahdollisia lisenssimallissa, kun markkinoinnin ehdot täyttyvät:

✔ brändin neutraali näkyvyys (esim. logo)
✔ vastuullisuustiedot ja lisenssin tila
✔ selvästi merkitty sponsorointi tai yhteistyö
✔ faktapohjaiset tiedot peleistä tai peliyhtiöistä
✔ tutkimustietojen julkaisu
✔ viranomaisen rekisterissä näkyvät tiedot lisenssin saaneista toimijoista

Todennäköisesti rajoitettava tai kiellettävä markkinointi

Näitä markkinointitapoja todennäköisesti rajoitetaan tai kielletään:

Markkinointimuoto	Syyt rajoittamiseen
bonusmainonta (“20€ talletus = 200% bonus”)	yksilöllinen houkuttelu
rekisteröidy ja saat X € -tyyppiset tarjoukset	aggressiivinen mainonta
vaikuttajamarkkinointi (influencer)	kohdistuu helposti nuoriin
ilmaiskierros- ja cashback-kampanjat	edistää riskikäyttäytymistä
yksityiskohtaiset pelivihjeet	voivat vaatia vedonlyöntilisenssin
vedonlyöntikertoimien mainostaminen	liittyy suoraan pelaamiseen
markkinointi yöaikaan	mahdollista, että asetetaan aikarajoja (Ruotsin malli)

Vastuullisen markkinoinnin periaatteet

Lisenssijärjestelmässä markkinointia voidaan sallia, jos se täyttää seuraavat ehdot:

• on selkeästi tunnistettavissa mainonnaksi
• ei sisällä harhaanjohtavaa tietoa
• ei sisällä pelaamisen suoraa kehotusta
• sisältää tietoa vastuullisesta pelaamisesta
• ei luo mielikuvaa nopeasta tai varmaksi oletetusta voitosta

Keskeinen muutos: markkinointi kohdistuu jatkossa palveluun, ei pelaamiseen

Valmistelutekstien mukaan markkinointi muuttuu rakenteellisesti:
painopiste siirtyy rahapelituotteen mainonnasta lisenssin ja vastuullisuuden esiin tuomiseen.

Tämä tarkoittaa käytännössä:

• lisensoitu toimija voi kertoa lisenssistatuksestaan
• pelin yksityiskohtaista mainontaa voidaan rajoittaa
• palvelun brändi ja vastuullisuus nousevat rooliin pelin sijaan

Seurattavia asioita lisenssin myöntämisen jälkeen

Kun lisenssijärjestelmä astuu voimaan, seurattavia asioita ovat:

• millaiset mainokset hyväksytään mediassa
• syntyykö “Suomen lisenssimerkkejä” (kuten Tanskassa ja Ruotsissa)
• miten urheilusponsorointi muuttuu
• voiko peliyhtiö käyttää suomalaisia välikäsiä markkinoinnissa
• miten maksuliikenne ja pelitilit näyttäytyvät käyttäjälle

Vastuullisen pelaamisen vaatimukset lisenssimallissa

Suomen lisenssimallin keskeinen tavoite on, että rahapelaaminen siirtyy valvottuun, läpinäkyvään ja vastuulliseen järjestelmään. Lisenssi myönnetään vain niille toimijoille, jotka voivat osoittaa, että pelaajan suoja on sisäänrakennettu pelialustaan – ei vain lisäominaisuuden muodossa.

Vastuullisen pelaamisen järjestelmä on jatkossa lakisääteinen vaatimus, ei enää peliyhtiön vapaaehtoinen ratkaisu.

Vastuullisuusvaatimus jakautuu kolmeen tasoon:

1. Pelaajan oma kontrolli → rajat, itse-esto ja pelihistoria
2. Peliyhtiön valvonta → reaaliaikainen seurantajärjestelmä
3. Viranomaisen valvonta → raportointi ja auditoinnit

Lakiperuste: pelaajalla täytyy olla mahdollisuus hallita omaa pelaamistaan

Lisenssin myöntämisen ehtona on, että pelaaja voi itse hallita pelaamistaan monella eri tavalla:

Pelaajan oikeus	Vaatimus
Aikarajat	mahdollisuus asettaa päivä- ja viikkokohtaisia peliaikarajoja
Tappiorajat	rahalliset rajoitukset (päivä / viikko / kuukausi)
Itse-esto	mahdollisuus jäädyttää pelitili väliaikaisesti tai pysyvästi
Pelihistoria	pelaajan tulee nähdä oma pelihistoriansa selkeästi
Hälytystasot	pelaajalle voidaan lähettää varoituksia poikkeavasta käytöksestä
Linkit apuun	pelipalvelun tulee ohjata ongelmapelaajalle apua tarjoaviin palveluihin

Näiden ominaisuuksien tulee olla saatavilla ennen pelin aloittamista – ei vasta silloin, kun pelikäyttäytyminen on muuttunut.

Peliyhtiön seurantavelvollisuus (reaaliaikainen valvontajärjestelmä)

Vastuullisuus ei ole pelkää pelaajan omalla vastuulla. Lisenssin haltijalla on velvollisuus seurata, jos pelijärjestelmässä ilmenee riskikäyttäytymistä.

Esimerkkejä seurattavista tekijöistä:

• toistuvat tappiot lyhyessä ajassa
• panosten nopea nousu
• jatkuvat uudet talletukset saman päivän aikana
• pelaaminen yöaikaan toistuvasti
• maksujen tai luottojen käyttö pelaamiseen

Peliyhtiön tulee pystyä reakoimaan järjestelmän kautta:
tiedottaminen pelaajalle, tauon ehdottaminen, pelirajojen muuttaminen tai tilapäinen estotoimenpide.

Viranomaisen valvontavelvollisuus

Järjestelmä ei toimi, ellei pelaajaturvallisuutta myös valvota ulkopuolelta. Lisenssin haltijan on raportoitava viranomaiselle seuraavia tietoja:

Raportointiteema	Tavoite
pelaajamäärät	markkinan kanavointiasteen seuraaminen
ongelmapelaamisen mittarit	riskikäyttäytymisen arviointi
itse-estojen määrä	pelaajansuojan toteutuminen
raha- ja maksuliikenne	rahanpesun estäminen (AML)
pelihistoriatiedot	auditoinnin mahdollistaminen
järjestelmäpäivitykset	teknisen valvonnan varmistaminen

Peliyhtiön on myös teetettävä ulkopuolinen auditointi, joka varmistaa vastuullisuusjärjestelmän teknisen toimivuuden – tämä toistetaan säännöllisesti.

Pelaajakeskeiset työkalut lisenssin ehtona

Seuraavat järjestelmät ovat todennäköisesti pakollisia jokaiselle lisenssinhaltijalle:

✔ rekisteröityminen vahvalla tunnistautumisella (Suomi-Autentikointi tai vastaava)
✔ helppokäyttöinen pelitilin jäädytys ja itse-esto
✔ pelihistorian saatavuus yhdellä klikkauksella
✔ talletus-, tappio- ja aikarajat
✔ yhteys rahanpesun estojärjestelmään
✔ velvollisuus ohjata pelaaja avun piiriin (esim. auttava puhelin)
✔ varoitus pelaajalle, jos riskitaso nousee

Usein kysytyt kysymykset

• Milloin Suomen lisenssijärjestelmä astuu voimaan?
  Lainsäädännön valmistelu tapahtuu vuonna 2025. Ensimmäiset lisenssihakemukset voidaan jättää vuonna 2026, ja ensimmäiset lisenssit voivat astua voimaan vuonna 2027. B2B-pelialustojen lisenssit tulevat mukaan vuoden 2028 aikana.
• Muuttuvatko voittojen verot Suomessa?
  Suomen lisenssin saaneilta sivustoilta saadut voitot ovat verottomia suomalaiselle pelaajalle. Lisenssin ulkopuolisilta sivustoilta saadut voitot voivat olla jatkossa veronalaista tuloa.
• Miten lisenssi vaikuttaa pelirajoihin ja vastuulliseen pelaamiseen?
  Lisenssijärjestelmässä pelirajat (tappiorajat, aikarajat ja itse-esto) tulevat pakollisiksi. Lisäksi peliyhtiön on valvottava pelaajan riskikäyttäytymistä ja tarjottava apua ennen kuin pelaaminen muuttuu ongelmalliseksi.
• Tuleeko bonuksista tiukempi sääntely?
  Todennäköisesti kyllä. Ruotsin ja Tanskan mallien perusteella rekisteröitymisbonuksia voidaan rajata “yhteen bonus per pelaaja” -tyyppisesti. Vaikuttajamarkkinointia, ilmaiskierroksia ja cashback-kampanjoita voidaan rajoittaa tai jopa kieltää.
• Miten tunnistan Suomen lisenssin saaneen sivuston?
  Lisensoidulla sivustolla on virallinen tunnus/merkki sekä merkintä viranomaisrekisterissä. Sivustolla on oltava selkeä vastuullisuusosio, tunnistautuminen vahvasti sekä tieto lisenssistä ja toiminnan valvojasta.
• Voiko sama yhtiö avata useita brändejä samalla Suomen lisenssillä?
  Kyllä. Yksi lisenssi voi mahdollistaa useamman nettikasinon tai vedonlyöntisivuston avaamisen. Tärkeää on, että tekninen alusta, auditointi ja vastuullisuus täyttävät lisenssivaatimukset.
• Miten lisenssi vaikuttaa maksuliikenteeseen?
  Pelaajalla tulee olla läpinäkyvä maksuhistoria ja maksutapojen on oltava jäljitettävissä. Maksublokit lisenssin ulkopuolisille sivustoille ovat mahdollisia. Myös kryptomaksut voivat joutua erillisen valvonnan piiriin.