Suomen rahapelimarkkina valmistautuu historialliseen muutokseen, kun lisenssijärjestelmä tulee voimaan vuonna 2027. Pelkkä lisenssien myöntäminen ei kuitenkaan ole uudistuksen ainoa merkittävä osa, sillä sisäministeriö on julkaissut lausunnoille asetusluonnokset, jotka määrittävät yksityiskohtaisesti, millaisiksi Suomessa tarjottavat rahapelit saavat muodostua.
Lausuntokierroksella olevat asetukset täydentävät jo hyväksyttyä rahapelilakia. Niissä säädetään esimerkiksi pelien teknisistä ominaisuuksista, panosrajoista, voittojen lunastamisesta sekä siitä, millä tavoin sekä lisenssiyhtiöt että Veikkaus voivat toimeenpanna rahapelejä.
Pelien ominaisuuksiin puututaan aiempaa tarkemmin
Merkittävä osa ehdotuksista kohdistuu erityisesti verkon kasinopeleihin ja kolikkopeleihin. Tarkoituksena on vähentää sellaisia ominaisuuksia, joiden on tutkimuksissa havaittu lisäävän nopeaa ja impulsiivista pelaamista.
Luonnosten mukaan automaattinen pelaaminen eli autoplay kiellettäisiin kokonaan. Pelaajan olisi käynnistettävä jokainen pelikierros itse.
Lisäksi samanaikainen usean automaattipelin pelaaminen estettäisiin, yksittäisen pelikierroksen vähimmäiskestoksi asetettaisiin 2,5 sekuntia ja niin sanotut ”läheltä piti” -animaatiot poistuisivat.
Myös bonusostot olisivat käytännössä poistumassa Suomen markkinoilta. Koska yhden pelikierroksen enimmäispanos olisi 20 euroa, nykyiset kymmenien tai jopa sadan panoksen suuruiset bonusostot eivät enää olisi sallittuja.
Pelaajaa muistutettaisiin kesken pelisession
Asetusluonnoksissa ehdotetaan myös uusia keinoja pitkien pelisessioiden katkaisemiseksi.
Pelaajalle olisi näytettävä vähintään 15 minuutin välein ilmoitus peliajan kestosta, minkä jälkeen hänen pitäisi aktiivisesti vahvistaa haluavansa jatkaa pelaamista.
Sosiaali- ja terveysministeriö pitää ehdotusta hyvänä lähtökohtana, mutta esittää sen täydentämistä saldomuistuttimella. Tällöin pelaaja näkisi jatkuvasti myös pelisession aikana syntyneen voiton tai tappion. Ministeriö kannattaa lisäksi pakollisia pelitaukoja erityisesti nopearytmisiin rahapeleihin.
Myös Veikkausta koskeva sääntely herättää keskustelua
Vaikka huomio on pitkälti kohdistunut tuleviin lisenssiyhtiöihin, lausunnoissa nostetaan esiin myös Veikkauksen asema.
STM, THL sekä Helsingin yliopiston CEACG katsovat, ettei Veikkauksen vastuullisuussääntelyä tulisi keventää markkinauudistuksen yhteydessä.
Huomiota on kiinnitetty erityisesti peliautomaattien enimmäismääriin. Luonnoksen mukaan Veikkauksella voisi olla jatkossa enintään 10 000 hajasijoitettua peliautomaattia. Nykyisin niitä on noin 7 800. Myös pelisalien automaattien enimmäismäärä nousisi nykyisestä noin 1 225 automaatista 2 000 automaattiin.
STM huomauttaa lausunnossaan, että keskeisten vastuullisuustoimien tulisi perustua lainsäädäntöön eikä jäädä yksinomaan toimijan omaan harkintaan.
Nuorille ehdotetaan tiukempia panosrajoja
Asetuksissa alle 25-vuotiaille pelaajille ehdotetaan muita matalampia enimmäispanoksia kasino- ja automaattipeleihin.
THL pitää ratkaisua perusteltuna, mutta arvioi sen yksin olevan riittämätön. Laitos esittää lisäksi tiukempia tappiorajoja sekä laajempaa pelaajakohtaista tappiorajajärjestelmää.
Samansuuntaisen näkemyksen esittää myös sosiaali- ja terveysministeriö, jonka mukaan yhtenäinen tappioraja helpottaisi uusien huolenpitovelvoitteiden toteuttamista.
Huolenpitovelvoite korostuu uudessa järjestelmässä
Lisenssijärjestelmä tuo operaattoreille velvollisuuden seurata asiakkaidensa pelaamista ja puuttua tilanteisiin, joissa pelaaminen viittaa kohonneeseen haittariskiin.
Suomeen ei kuitenkaan ole tässä vaiheessa ehdotettu esimerkiksi Alankomaiden kaltaista euromääräistä rajaa, jonka ylittäminen käynnistäisi automaattisesti tarkemman arvioinnin. Sen sijaan operaattoreiden odotetaan tunnistavan riskikäyttäytymistä omien valvontajärjestelmiensä avulla.
Lausuntokierros jatkuu
Asetusluonnoksista kerätään parhaillaan lausuntoja viranomaisilta, tutkimuslaitoksilta, alan toimijoilta ja muilta sidosryhmiltä.
Lopulliset asetukset määrittävät pitkälti sen, millaiseksi Suomen uusi lisenssimarkkina käytännössä muodostuu. Vaikka rahapelijärjestelmä avautuu kilpailulle, näyttää samalla siltä, että pelien teknisiä ominaisuuksia tullaan sääntelemään yksityiskohtaisemmin kuin koskaan aiemmin.